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              試論農民工市民化背景下農民工融入中小企業發展分析
              來源:中國在職研究生招生信息網 時間:2017-12-27

              [摘要]農民工市民化,是指農民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權利的過程,它對我國中小企業的發展意義重大。農民工自身素質障礙導致其融入企業發展的困難,要采取相應措施促進農民工融入中小企業發展。


              [關鍵詞]農民工;市民化;中小企業發展


              農民工市民化,指農民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權利的過程,最明顯的標志是獲得所在地的城市戶口及相應的社會權利。從我國中小企業的發展現狀看,中小企業已成為國民經濟的重要組成部分。為加強對促進中小企業發展工作的組織領導和政策協調,國務院決定成立國務院促進中小企業發展工作領導小組。2008年底,全國99%以上的企業都是中小企業,對GDP的貢獻也超過了60%,更吸納了70%以上的新增就業人口。所以說,中小企業已經成為推動我國經濟發展的一支生力軍。中小企業在發達的沿海地區分布密集、數量多;行業范圍很廣,幾乎涉及所有的競爭性行業和領域。近年來,隨著企業經濟體制改革的不斷深化,農民工進入城市、各類工礦企業,為城市的發展、企業的振興做出了較大貢獻,農民工市民化對我國中小企業的發展意義重大。


              一、農民工市民化對中小企業發展的積極影響

              農民工市民化有利于優化中小企業發展的政策環境。對進城務工農民實行什么樣的政策措施,直接關系到他們的待遇安排,影響農民工市民化的程度和發展趨勢。近年來,中央政府從戰略高度出臺了一系列政策,為進城務工農民市民化開綠燈。但實際工作中對農民工市民化存在著重堵輕疏,重管理輕服務,重義務輕權益,重城市就業輕農民工安排的政策現象,存在的這些問題客觀上對中小企業的長遠發展也造成了很大障礙。


              全國人民代表大會于2002年6月通過并從2003年1月起開始實施的《中華人民共和國中小企業法》,以“改革中小企業經營環境、促進中小企業健康發展”為主要目標,不斷改進政府對中小企業的服務。國家應當制定中小企業基本法,規范中小企業的基本范圍、政策目標和政策手段,頒布反壟斷法,完善破產法,保護產權和契約,建立公平競爭的市場秩序。制定中小企業投資法和市場準入法,放開競爭行業的市場準入制度,逐步開放壟斷行業,指導中小企業的投資和發展。政府通過改革戶籍制度,改革就業制度,完善社會保障制度,構建城鄉統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場,讓中小企業在農民工市民化進程中既獲得充足、穩定的人力資源,也獲得了寬松、有效的政策環境。


              總之,在農民工市民化進程中,通過強化宏觀調控、消除制度阻隔、加快法制進程、倡導人文關懷等措施,保障農民工的國民待遇的落實。農民工市民化進程的逐步推進,將有利于改變城鄉二元結構,打破戶籍壁壘,促進社會的民主化、城市化、現代化的進程,也為中小企業的發展創造了良好的政策環境。


              農民工市民化有利于轉變中小企業發展的思想觀念。長期以來,一些企業存在著發展誤區。對企業來說,農民工的到來帶來了大量的廉價勞動力,而企業不愿承擔農民工醫療、工傷、住房等方面的保險支出,不少企業對由農民工轉化而來的新產業工人缺乏起碼的尊重和保護,導致農民工的收入長期被拖欠。而給予農民工平等的競爭權則意味著企業要提高勞動成本,產品將失去市場競爭力。由于農民工大部分在中小企業就業,企業主為減少企業成本,通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍,發生勞動糾紛后,調查取證比較困難。


              農民工從進城的第一天起,就是在極其困難的情況下開始打工的。首先是就業范圍的限制,具體表現在就業范圍限制、工資水平低下、勞動強度過大、勞動時間過長、勞動環境較差、工傷事故得不到有效解決等等。其次是經濟權益的歧視,農民工的各項經濟權益得不到有效保障,特別是拖欠農民工工資的現象較為突出。再次是管理收費的歧視,存在各種各樣門類繁多的收費項目。“但是農民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進取、任勞任怨而又廉價,獲得了用人單位的青睞,站住了腳跟,以后逐漸擴展。”在很長時間內,人口眾多、勞動力便宜、市場容量大,是我國經濟發展的特點,農業勞動力轉移的地域去向是城市,職業去向是非農業,農民進城的條件是獲得穩定收入的就業崗位。從現實情況看,政府部門和事業單位就業機會少,國有企業改革正被冗員和失業困擾。農業勞動力轉移的現實選擇是城鎮中小企業和自行創辦中小企業,發展中小企業有利于吸收農業勞動力。


              因此,中小企業應轉變思想觀念,對企業員工和農民工一視同仁,充分認識到農民工已成為新產業工人階層。企業員工和農民工的同臺競爭,不僅使企業員工增強了危機感,也使農民工增強了主人翁意識,農民工與企業風雨同舟,為企業發展做出貢獻,為此企業應努力充當新時期合格的企業公民。“企業公民”是20世紀80年代國際上盛行的用來表達企業責任的新術語,其核心觀點是,企業的成功與社會的健康發展密切相關,企業在為社會提供經濟價值的同時,需要向社會顯示他們應當承擔的責任;企業在獲取經濟利益的時候,要通過各種方式來回報社會。“企業公民”建設的目的是尋求企業發展與社會和諧的契合點,達到互惠與雙贏。因此,要善待企業職工(特別是農民工),企業要尊重和保護勞動者的合法權益。為了增強農民工對企業的認同感和歸屬感,企業政工人員和管理人員也應利用各種手段,采取多種形式有針對性地幫助農民工進一步解放思想,轉變觀念,提高主人翁意識,增強對企業的認同感和歸屬感。要教育他們恪守職業道德,把自己融入到企業的發展中去,與企業同命運、共榮辱。


              農民工市民化有利于激活中小企業發展的競爭機制。企業競爭機制指企業間在市場經濟運行中由相互競爭而引起的關聯和制約關系,并通過企業內在構成要素的調節以適應外部環境變化,從而求得生存發展的活動機能。長期以來,由于傳統計劃經濟模式的影響,我國中小企業的競爭機制尚未完全建立起來,存在諸多弊端,對中小企業的發展造成了很大障礙。企業競爭的內容包括人才的競爭、技術的競爭、資源的競爭和市場的競爭等多方面的內容。從企業競爭的手段看,有以正確的招聘、使用和激勵方式吸引優秀人才;大力開展技術進步、技術引進和技術開發;廣泛開展橫向經濟聯合,擴大企業的勢力范圍;生產優質產品,不斷鞏固和擴大市場;加快企業產品的升級換代,積極開發新產品,開拓新市場;以價格和服務的優勢吸引用戶和消費者;加強輿論宣傳,提高企業的社會知名度;努力開拓新的供銷渠道,增加企業業務量;開展多向化經營,在風險中尋找新的機會;盡可能爭取政府部門的優惠經營政策與資助;等等。農民工的市民化進程,促進了城市勞動力市場的開發,有利于人力資源配置機制的形成和發展,它促使企業提高勞動生產率,提高產品質量,降低企業成本,改進服務管理,激活了中小企業激勵、競爭機制,為我國中小企業的發展創造了更廣闊的空間。


              農民工市民化有利于重塑中小企業發展的組織結構。由于我國城市社會組織結構的封閉,農民工被各種組織排斥在外,成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。“他們已成為一個與市民和農民均不同質的群體,構成我國目前的第三元”。據調查,農民工只有11.9%加入城市的各種組織。由于農民工不是城市居民身份,他們就沒有資格在城市組建組織。我國整個組織體系是通過單位實現的,沒有單位的人基本上不能組建民間組織,國家規定民間組織要掛靠正式單位,否則是得不到批準的。另外,農民工自組織也是混亂無序的,農民工的自發流動性特征就決定了他們進入城市后,在目前無法融入城市社會的情況下,只有依靠血緣、地緣關系尋找工作和生活居住,通過“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農村生活的組織形式獲得生存。調查反映,缺乏血緣和地緣保護的農民工,當他們遇到困難時,其平時交往的群體往往就是他們的主要社會支持網絡,企業和有關機構基本沒有或難以發揮作用。這與目前大部分中小企業黨建工作不完善、工會組織不健全的實際情況有直接關系。


              作為社會的弱勢群體,農民工具有提高工資待遇、改善工作環境、維持基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求。也就是說,農民工群體具有恢復國民待遇的強烈訴求。但在現實生活中,由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權益的“代言人”,在公共政策決策中沒有話語權,他們缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業尤其是非公有制企業沒有建立能維護農民工利益的工會;另一方面,根據目前的法律訴訟制度,他們難以承受目前的訴訟成本與風險。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發展,否則將很難解決社會的不公平和不穩定問題,不利于和諧社會的構建。農民工加入工會組織的法律依據已經明確,農民工也有加入組織的迫切需求,在中小企業中建立農民工工會是社會進步的必然要求,從另一方面看也將會推進中小企業民主政治建設,促進企業的健康發展。


              農民工市民化有利于構建中小企業發展的管理模式。農民工的市民化有利于中小企業新型管理模式的構建,能夠進一步完善中小企業的宏觀管理體制。由于我國中小企業的管理部門林立、政出多門,使政府管理相互爭權而推諉責任,一些管制政策造成企業發展的障礙。因此,政府宏觀管理行為要與服務對象相結合。要構筑與市場經濟相適應的市場環境、市場規則和市場體系。國家要開放和規范企業發展所需要的各種市場,放松對資金市場的管制,規范人才市場,培養技術市場和信息市場,規范金融市場和房地產市場,讓市場體系按照市場規律發展,使中小企業在市場競爭中發展。地方政府要轉變政府職能,消除經濟中的行政壟斷,規范行政行為,杜絕罰沒和行政收費,為中小企業發展拓展空間。


              二、農民工自身素質障礙導致融入企業難的主要表現

              在中國,只有農民具有了積極、進步、開放、文明的思想觀念和精神道德追求,實現了生產方式、生活方式和價值觀念的現代化,中國現代化事業才算成功。但是,由于受生活環境的自然社會條件、資源稟賦和政策制度的影響,以及農村傳統精神文化在農民意識中根深蒂固,當今中國農民的整體素質和現代化水平不高。從進城農民工的現狀看,由于自身素質和體制、政策、城市居民等障礙,他們在城市陷于種種困境和挫折,他們的失范行為、與城市居民的矛盾與沖突以及犯罪現象,日益成為牽涉城鄉社會結構轉型、影響城市社會穩定和經濟發展的重大問題,更成為近幾年來政府公共管理的焦點問題。這表明農民工是不可能自動融入城市成為真正的城市居民的。農民工問題除了制度和政策上的約束之外,文化傳統和社會價值觀的影響是非常重要的因素。農民工是否真正完成了從農民到市民的角色轉換,不僅僅是他們職業身份的轉變和居住空間的轉移,更需要他們的思想觀念、社會文化發生轉換。農民工自身素質障礙主要表現在以下幾個方面。


              一是低下的文化水平。從農民的文化素質來看,仍存在一個龐大的文盲、半文盲階層。首先表現在文化程度低,其次表現在技術素質低。目前農村勞動力中,小學文化程度的占38.2%,初中文化程度的占49.3%,高中文化程度的占11.9%,大專學歷的僅占0.6%。我國在《2003--2010年全國農民工培訓規劃》中指出,目前,我國農村有1.5億富余勞動力,每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高,缺乏勞動技能,難以在城鎮實現穩定就業。在農村勞動力中,受過專業技能培訓的僅占9.1%。在2001年新轉移的農村勞動力中,受過專業技能培訓的只占18.6%。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起,社會對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農民工的轉移就業領域將越來越窄,轉移就業難度越來越大,農民工素質亟待提高。


              二是陳舊的思維方式。思維方式是指人的思維結構及運思路徑,它體現著主體在通向客體、把握客體時思維要素的組合方式。思維方式的不同決定著人的思維能力和思想水平的差異。鄧小平指出:“小生產者的習慣勢力還影響著人們。這種習慣勢力的一個顯著特點,就是因循守舊,安于現狀,不求發展,不求進步,不愿接受新事物。”。傳統的小農思維方式表現為因循守舊、求穩怕變、自我封閉、知足常樂,很難具有廣闊的視野和靈動的思維,它極大地束縛和壓抑了農民的思想水平和創造能力,嚴重制約了廣大農民在思想和行動上的積極性和創造性。


              三是古老的生活觀念。在長期的歷史進程中,中國農民形成了諸多古老的生活觀念,其中已基本不能適應時代需求的有如下幾種。(1)鄉土觀念。對本鄉本土的依戀使農民普遍具有安土重遷的觀念。這正如費孝通指出的:“鄉下人離不開泥土,因為在鄉下住,種地是最普通的謀生辦法。……我們的民族確是和泥土分不開了。從土里長出過光榮的歷史,自然也會受到土的束縛,現在很有些飛不上天的樣子。”這種鄉土觀念現在已不適應農民工的市民化,不利于新型社會人際關系的形成。中國農民對鄉土的特殊感情使得他們特別注重同籍同鄉之間的聯絡。在北京務工經商的江浙農民在遇到問題時一般都想到去找同籍的京官。(2)還不同程度存在著宗族觀念、重農輕商和小富即安思想、男尊女卑的性別觀念和傳宗接代的生育觀念、平均主義觀念和特權主義思想等。(3)淡薄的法制觀念。農民工對法律知識的認識及接受能力差,法律知識貧乏。遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動強度、亂收費等損害他們合法權益的現象時,往往采取極端手段,缺乏依法維護自身合法權益的能力。


              三、提高農民工自身素質融入中小企業發展的對策分析

              一是克服農民工的過客心態。只有具有家園意識的人,才會有主人翁的意識,關心和參與家園的建設。由于土地牽制和戶籍限制,大多數農民工將自己的未來定位于農村,加上城市中偏見與歧視的客觀存在,促使農民工對城市形成過客心態,對城市沒有“我們群”和“主人翁”意識,只有陌生人的感覺,認為城市再美麗,建筑再雄偉,環境再干凈,那也是城市人的城市,與自己無關。農民工“主體意識弱影響其在城市中的政治參與和公共行為”,因此,必須克服農民工自身對城市的過客心態,培養農民工的主體意識。只有如此,農民工“不僅會自強自立,而且會關心社會,愛護城市”。


              二是重視農民工自身的科學文化和思想道德教育。第一,“所謂教育農民,主要是解決農民的思想認識問題和政治立場問題,用無產階級的科學世界觀和先進的科學文化知識武裝他們的頭腦,提高他們的思想文化素質,增強他們認識世界和改造世界的能力,克服落后的、保守的小農意識。”應加強思想道德教育,使農民工逐步形成適應城市生活的思想觀念、思維方式和道德水準。城市與農村,兩種文明,兩個“世界”。城市政府及相關組織要通過多種形式,對進城農民工進行現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育,逐步引導新市民破除封閉保守、急功近利、小富即安、隨心所欲、自由散漫的小農思想和意識,逐步形成與現代城市生活相適應的思想觀念和思維方式,特別是形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念和思維方式,樹立和不斷增強自立意識、競爭意識、效率意識、規則意識、衛生意識、生態意識、民主法制意識和合作精神、開拓創新精神,學會和善于正確處理個人與社會、競爭與協作等關系。把中華傳統美德、國外可供借鑒的道德不斷注入廣大新市民的頭腦中去,使思想觀念、思維方式和道德水準不斷跟上現代城市發展的步伐。第二,統籌發展農村基礎教育、職業教育和繼續教育。目前,中國農村教育狀況極大地影響農民由傳統人向現代人的轉變速度和實現農民現代化的進程。著名現代化專家英格爾斯認為:“在決定一個人的現代性水平方面,教育是一個重要的因素。”必須進一步改革農村基礎教育,調整好農村中小學布局結構,改善辦學條件,加強農村教育教學與生產生活的聯系,注重對學生科技素質的教育和培養。農村職業教育目標應從學歷教育為主,轉向培訓服務,樹立大教育的觀念,在保證九年義務教育的前提下,增加職業教育的內容,以使更多的后備勞動力在義務教育中就接受到職業技能的教育。農村勞動力轉崗轉移職業繼續教育是農村教育很重要的組成部分,要利用已有的綜合性職教中心和農村成人培訓網絡,有計劃、有重點、分步驟開展農村人口轉崗培訓,增強農民發展二、三產業和務工經商、進城謀生的技能和本領。無論是農村基礎教育還是職業教育、繼續教育,都要把創業教育作為重要部分,積極傳播新思想和新價值觀,不斷提高農村新一代勞動者的現代性。第三,解決農民工子女教育問題。農民工子女教育問題關系到國家城鄉分割的義務教育體制問題,應加快改革,實行城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。應該按照第五次人口普查的標準,確定中央對于各級地方政府義務教育經費的支出,解決農民工子女的基本教育問題。在過渡期間,應允許城市里專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在,政府應對城市內的農民工子女學校的辦學條件予以補貼,提供基本的場地,并嚴格監督不得亂收費。


              三是加強農民工就業技能培訓,使農民工盡快提高職業技能。針對進城的農民工來說,他們大多年輕力壯,具有一定的文化基礎。但是與城市就業崗位對勞動者的素質要求相比,還存在不小的差距,必須通過就業技能培訓,提高他們的科技文化素質和職業技能,提升人力資本的質量。只有這樣,才能適應城市日趨激烈的競爭環境,才能在城市中站穩腳跟,實現新市民的轉化。這就要求政府和新市民必須做出雙向努力:一方面,要根據城市勞動力市場的需求,建立適合新市民特點的、符合多層次需要的職業培訓網,發揮農民工輸出地、輸入地以及相關用人單位的積極性和優勢,攜手合作,共同做好針對性的職業培訓工作,從根本上提高新市民的文化素質和在城市就業競爭的能力;另一方面,對于進城的新市民來說,必須明確提高職業技能對取得市民資格的重要性和緊迫性的認識,增強自身提高素質的自覺性,盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化,真正成為合格的城市市民。


              四是確立以人為本的企業發展理念。對中小企業本身來說,要確立以人為本的企業發展理念,貫徹現代企業制度的管理方式。世上沒有萬能的管理模式,各產業有各產業的特點,各企業有各企業的價值鏈,管理模式可以各不相同。但總的來說,一種科學的先進的管理模式,必須是圍繞著如何讓企業保持良好的競爭優勢和可持續發展能力這一核心目標展開和建立的,應具有以下一些共同點:企業經營權和所有權分離,實行董事、監事和股東三會監督機制下的總經理負責制。企業有明確的競爭戰略和準確的市場定位,企業的競爭關鍵在于具有核心競爭力的產品或服務,因此,企業需要結合實情進行詳細的調研分析和系統論證,制定正確的長遠規劃和明確的市場目標。重視企業制度、文化的建設和實施,注重企業整體形象和整體競爭優勢,有鮮明的企業理念和獨特的企業文化氛圍,員工有強烈的歸屬感和敬業精神,有良好的公眾意識。高效的決策機制和完備的管理體系,實現企業效率、活力和穩定發展的均衡。注重產品、組織的創新和高科技的不斷引進投入,重視產品的品牌建設和售后服務,以科技領先、思想觀念領先,等等。


              注釋:

              ①謝建社《新產業工人階層——社會轉型中的“農民工”》,社會科學文獻出版社2005年版。

              ②張謀貴《偉大經濟現象背后的城市“邊緣人”——對歧視農民工現象的思考》,載于《學習月刊》2003年第4期第27至28頁。

              ③王春光《新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合關系》,載于《社會學研究》2001年第3期第635776頁。

              ④《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版第14頁。

              ⑤費孝通《鄉土中國》,生活,讀書·新知三聯書店1985年版。

              ⑥周曉虹《傳統與變遷——江浙農民的社會心理及其近代以來的嬗變》。生活·讀書·新知三聯書店1998年版第53頁。

              ⑦袁銀傳《小農意識與中國現代化》,武漢出版社2000年版第237頁。

              ⑧英格爾斯《從傳統到現代人——六個發展中國家的個人變化》,中國人民大學出版社1992年版第199頁。

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